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   政策法規(guī) REGULATIONS

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咸安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步加強和規(guī)范公文處理工作的通知
來源: | 作者:xianangovcn | 發(fā)布時間: 2017-09-27 | 1196 次瀏覽 | 分享到:
咸安政辦函〔2017〕43號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)，向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)：
　　為進一步規(guī)范全區(qū)行政機關(guān)公文處理工作，提高公文處理工作質(zhì)量和效率，確保政令暢通，經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)就公文報送辦理有關(guān)事項通知如下：
　　一、規(guī)范公文辦理程序
　　（一）規(guī)范公文報送
　　各級各部門向區(qū)政府報送公文，必須嚴格執(zhí)行“一個口子進、一個口子出”制度。除區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的個別事項或確需直接報送審批的敏感涉密事項、重大突發(fā)事件及部分涉外事項外，一律送區(qū)政府辦公室文書機要科按程序辦理，不得將公文直接報送區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)個人，更不得多頭分送。不得委托外單位人員代送公文。對未按程序報送的公文，文書機要科不負責跟蹤辦理、存檔管理。
　　報送區(qū)政府的公文（請示、報告）必須以本單位正式文件的形式（紅頭）呈報，由單位主要負責人或主持工作的負責人簽發(fā)，采用規(guī)范的上行文格式，不得以內(nèi)部呈批件、白頭信函等非正式形式上報。單位簽發(fā)人要嚴格把關(guān)，對不符合上報條件和要求的請示公文，不予簽發(fā)上報。
　　請示應(yīng)一事一報，并在附注處注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話；報告中不得夾帶請示事項。有關(guān)部門報請區(qū)政府審批的事項，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商，經(jīng)相關(guān)部門會簽后，由主辦單位行文上報區(qū)政府審批，或由主辦單位和相關(guān)部門聯(lián)合行文報區(qū)政府審批。部門之間存在分歧經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，主辦單位應(yīng)列明各方理由，提出辦理建議，經(jīng)相關(guān)部門會簽后再行文報區(qū)政府決定。
　　原則上區(qū)政府不直接受理企事業(yè)單位的請示性公文。確需區(qū)政府研究決策的事項，由企事業(yè)單位的主管部門或所請示事項涉及的主要職能部門向區(qū)政府行文請示。屬于區(qū)政府主管部門或所請示事項涉及的主要職能部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，由行文單位直接向相關(guān)部門請示或協(xié)商處理。區(qū)政府各部門不得將職權(quán)范圍內(nèi)能夠解決或能夠協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決的事項向區(qū)政府行文請示。
　　各級各部門有關(guān)事項需以區(qū)政府名義行文報送上級政府或上級部門的，須先經(jīng)區(qū)直對口或職能部門審核、會簽。如同意行文上報，再報送文書機要科按程序行文。
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向區(qū)政府報送的公文一般應(yīng)在成文日期之后3個工作日內(nèi)送達；區(qū)政府各部門向區(qū)政府報送的公文一般應(yīng)在成文日期之后2個工作日內(nèi)送達。  
　　（二）規(guī)范公文審核
　　以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義出臺重大政策措施，原則上需經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過或區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)主持召開相關(guān)會議研究審定。以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義制發(fā)公文，由主辦單位按照公文格式和標準起草初稿，送有關(guān)單位會簽，并經(jīng)主辦單位主要負責人或主持工作的負責人審核簽字后，送區(qū)政府辦公室對應(yīng)科室初審，再送文書機要科審核，進入文件審簽程序。其中涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的規(guī)范性文件，應(yīng)按要求先送區(qū)政府法制辦進行合法性審核，再送文書機要科審核。
　　以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義制發(fā)公文，各有關(guān)單位須向區(qū)政府呈報發(fā)文請示及代擬稿，發(fā)文請示要寫清發(fā)文目的、發(fā)文依據(jù)、公開屬性、征求意見情況及有關(guān)部門（單位）協(xié)調(diào)會簽意見等內(nèi)容。屬于規(guī)范性文件的，還應(yīng)一并報送政策解讀方案。
　　（三）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)批示辦理
　　原則上區(qū)長的批示件由文書機要科轉(zhuǎn)區(qū)政府督查室，由區(qū)政府督查室負責督辦并向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)反饋辦理情況；除重大事項外，其他區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的批示件由文書機要科轉(zhuǎn)區(qū)政府辦公室對應(yīng)科室，由區(qū)政府辦公室對應(yīng)科室負責督辦并向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)反饋辦理情況。
　　對區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求單位或部門辦理并報告結(jié)果或批請單位或部門負責人研究處理的批示件，單位或部門應(yīng)按規(guī)定時限抓緊辦理并及時報告辦理情況。原則上一般公文在７個工作日內(nèi)辦結(jié)，緊急公文按批辦時限要求辦結(jié)。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示多個部門辦理的，主辦部門要主動與其他部門溝通、協(xié)商，及時匯總上報辦理情況，相關(guān)部門要積極配合。確因特殊原因需要較長時間辦理反饋的，應(yīng)及時向區(qū)政府辦公室說明，報告辦理進展情況。區(qū)政府辦公室承辦科室要隨時告知報文單位辦理情況。
　　對區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批請單位或部門負責人參閱的批示件，除重要事項外，單位或部門可以不單獨行文回復(fù)。
　　（四）嚴格公文退文制度
　　公文報送有下列情況之一的，文書機要科不予受理：“倒行文”的；公文質(zhì)量差的；越級上報的；公文未經(jīng)區(qū)政府辦公室對應(yīng)科室初審的；規(guī)范性文件未經(jīng)區(qū)政府法制辦審核的；格式不規(guī)范的；未由單位主要負責人或主持工作的負責人簽發(fā)或?qū)徍说摹?/span>
　　對不屬于受理范圍、公文要素不全、內(nèi)容和體例不符合規(guī)定的公文，一律退回主辦單位，由其按規(guī)范程序重新報文。
　　二、提高公文辦理質(zhì)量
　　各級各部門制發(fā)公文必須嚴格按《黨政機關(guān)公文處理工作條例》及《黨政機關(guān)公文格式》等規(guī)定的格式和標準執(zhí)行。公文內(nèi)容必須符合國家法律法規(guī)及上級政府的有關(guān)文件精神。公文起草要做到情況屬實，觀點明確，表述準確，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清晰，用詞規(guī)范，標點正確，篇幅力求簡短，人名、地名、數(shù)字、引文準確無誤，相關(guān)附件材料齊全規(guī)范。凡代擬公文質(zhì)量不高、有明顯錯誤、相關(guān)附件材料不齊全的，文書機要科將予以退回。
　　三、嚴格控制發(fā)文數(shù)量
　　各級各部門要按照有關(guān)規(guī)定嚴格把關(guān)，盡可能減少發(fā)文數(shù)量。以下情況原則上不以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義發(fā)文：
　　法律、法規(guī)、規(guī)章已有明確規(guī)定的不發(fā)文；凡上級由部門或部門聯(lián)合下發(fā)的，由我區(qū)相關(guān)部門自行下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)；凡屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的工作，由部門自行制發(fā);凡可通過電話、傳真等形式解決問題的不發(fā)文；過去已有明確規(guī)定，沒有新的部署要求和實質(zhì)性變化的不發(fā)文；在領(lǐng)導(dǎo)分管范圍內(nèi)已作部署的不發(fā)文；領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、委員會等常設(shè)、非常設(shè)臨時機構(gòu)職責范圍內(nèi)的事項，以各自名義下發(fā)相關(guān)文件。
　　四、明確公文辦理時限
　　區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)政府專題會議紀要原則上要求在會議結(jié)束后5個工作日內(nèi)擬出初稿，7個工作日內(nèi)完成審簽程序。經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議并通過的文件送審稿，原則上主辦單位應(yīng)根據(jù)審議意見在會議結(jié)束后10個工作日內(nèi)修改完畢，送文書機要科進入辦文程序。
　　規(guī)范性文件合法性審核時間一般不超過10個工作日（不含部門會簽時間）。文件內(nèi)容涉及多個部門的，由相關(guān)部門主要負責人或主持工作的負責人會簽。部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦單位另有時限要求外，相關(guān)部門原則上應(yīng)在主辦單位將公文送達后5個工作日內(nèi)會簽完畢或回復(fù)明確意見，嚴禁相互推諉扯皮。如因特殊情況不能簽署意見或按期回復(fù)的，相關(guān)部門應(yīng)主動與主辦單位溝通并商定回復(fù)時限及方式，否則主辦單位可視其為無異議，并據(jù)此繼續(xù)辦理公文，但應(yīng)在報送區(qū)政府的公文中說明有關(guān)情況。
　　各級各部門需要請示區(qū)政府的事項，應(yīng)當做好前期工作，及時上報，給區(qū)政府留出足夠的研究決策時間，一般事項不少于7個工作日；對緊急事項，應(yīng)事先與區(qū)政府辦公室溝通說明，盡快行文（標注“急件”）報送。
　　五、加強公文保密工作
　　各級各部門要高度重視公文保密工作，特別是單位負責人要帶頭嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，建立健全公文保密工作制度，確保國家秘密保密安全。在報送區(qū)政府公文及其他公文時，涉及國家秘密的公文應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定準確標注密級和保密期限。重要的保密性公文、密碼電報的傳送，要做到專人專車。公文管理人員要嚴格按照《保密法》有關(guān)規(guī)定，切實履行職責，做好本部門（單位）公文保密工作，嚴禁公文亂放亂傳和失泄密事件發(fā)生。
　　六、加強公文處理業(yè)務(wù)指導(dǎo)
　　區(qū)政府辦公室將定期對各級各部門公文處理情況進行綜合分析，并視情況予以通報。對因公文處理不當造成不良影響的，將按規(guī)定追究相關(guān)單位及相關(guān)人員的責任。區(qū)政府辦文書機要科應(yīng)切實加強對全區(qū)各級各部門行政機關(guān)公文處理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高全區(qū)行政機關(guān)公文處理的質(zhì)量和效率。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　咸安區(qū)人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年9月26日